杭州出台条例 预防和多元化解矛盾纠纷 12月1日起施行

社会治理的最好办法，就是将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。2024年8月31日《杭州市矛盾纠纷预防和多元化解条例》（以下简称“条例”）经市人大常委会通过，9月27日经省人大常委会批准，将于2024年12月1日起正式施行。

市人大法工委相关负责人介绍，为了减少矛盾纠纷，凸显矛盾纠纷源头预防的重要性，条例在制定过程中，贯彻“矛盾纠纷预防为主、预防和化解相结合”的原则。

条例在第三章、第四章规定了矛盾纠纷的多元化解形式及相应的衔接机制，鼓励以和解、调解等非诉讼方式化解矛盾纠纷，构建多元调解工作格局，建设矛盾纠纷预防和多元化解一站式平台，推动矛盾纠纷及时、便捷、有效地化解。

市司法局相关负责人说，源头预防着眼于“治未病”，通过加强党的领导、法治建设和矛盾纠纷基层承载力建设，及时消除风险隐患，避免小纠纷变成大矛盾、民事纠纷激化成刑事案件。

比如，条例规定要落实党委政府矛盾纠纷化解属地责任。具体来说，乡镇（街道）党政“一把手”要带头参与重大矛盾纠纷化解、村（居）书记兼任调委会主任等。

杭州市场化调解工作起步较早，2016年杭州市律师协会成立全国首家以律师为主体的专业性调解组织，尝试律师参与矛盾纠纷化解工作。

为进一步推动市场化调解的发展，固化成功的经验做法，条例对商事调解组织、律师调解进行规范并明确支持措施。同时规定，商事调解组织调解矛盾纠纷、律师事务所及律师参与矛盾纠纷市场化调解工作的，可以收取调解服务费。

下一步，杭州市还将探索调解“增值服务”，探索构建完善诸如债权债务、劳资薪酬、婚姻家庭等易引发刑事案件的矛盾纠纷的闭环处置机制。